近日，重庆鱼嘴物流基地正式开通，该物流基地主要满足重庆两江新区鱼复片区长安、上海通用五菱、北京现代等汽车企业的商品车铁路运输需求，具备年装卸汽车60余万辆的能力。图为物流基地工作人员对即将装车的商品车进行信息核对。新华社记者 唐 奕摄

近日，国务院办公厅转发国家发改委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》。《意见》聚焦降低物流制度成本、要素成本、税费成本、信息成本、联运成本和综合成本等6方面，推动以压缩绝对成本支出为导向的“数量型降成本”向以完善物流运行体系为导向的“效率型降成本”转变，将有望打造物流降成本升级版。

“成本高、效率低”问题仍突出

近年来，中国社会物流成本水平保持稳步下降。

国家发改委公布的数据显示，社会物流总费用与GDP的比率从2014年的16.6%降至2019年的14.7%；工商企业物流费用率从2014年的8.3%降至2018年的7.9%；物流绩效水平在全球160多个经济体中排名第26位，在同等收入水平经济体中位居前列。“但与发达国家相比，我国物流‘成本高、效率低’问题仍较为突出，不能有效满足经济高质量发展和现代化经济体系建设的总体要求。”国家发改委有关负责人表示。

物流降成本工作面临哪些突出问题？

总的来看，问题集中体现在：“三难”，用地难、融资难、通行难；“三多”，管理条线多、收费项目多、税收负担多；“三低”，铁水运输占比低、标准化水平低、行业集中度低；“三不畅”，基础设施联通不畅、铁水干线通道不畅、信息互联共享不畅。

“我国社会物流成本水平较高，与第一、二产业占比和经济外向度高，区域产业、自然资源分布不均衡，内陆纵深广阔、地形复杂等客观因素密切相关。同时，物流基础设施有效供给和衔接不足、物流整体运行效率不高、政策环境不完善等制约因素更不容忽视，这也是造成当前保管费用、管理费用水平偏高，以及运输费用中装卸搬运费用比重较大的重要原因。”国家发改委负责人表示，下一步，要重点从完善社会物流体系运行入手，着力提高全社会物流效率水平，打造物流降成本升级版，为实体经济高质量发展奠定坚实基础。

聚焦“老大难”推进降成本

围绕“减负降本、提质增效”总目标，《意见》提出降低物流制度成本、要素成本、税费成本、信息成本、联运成本和综合成本等6方面24条举措。

一方面直面问题，力求实效。聚焦制约物流降成本的“老大难”问题，着力提高企业政策获得感。比如，在推进通关便利化方面，提出系统梳理海运、通关环节审批管理事项和监管证件，对不合理或不能适应监管需要的，按规定予以取消或退出口岸验核。在用地方面，提出对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款等。

另一方面远近结合，协调推进。国家发改委有关负责人介绍，《意见》一方面聚焦行业反映集中、社会广泛关注的重点难点及新冠肺炎疫情发生以来出现的新情况、新问题，出台细化实化措施。另一方面着眼于加强不同领域、不同物流环节的衔接转换，推动以压缩绝对成本支出为导向的“数量型降成本”向以完善物流运行体系为导向的“效率型降成本”转变。如破除多式联运“中梗阻”、完善物流标准规范体系，推动物流设施高效衔接等。

“物流业贯穿一二三次产业，衔接生产与消费，涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。进一步降低物流成本对于深化供给侧结构性改革，提升物流业国际竞争力，进而推动经济发展方式加快转变具有重要意义。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微表示。

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